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浙江龙港撤镇设市 试水城镇化建设新模式

时间:2019-09-27 23:08来源: 作者:admin 点击: 18 次
  创新之路  龙港撤镇设市,有望作为新型城镇化建设的一个模板被不断复制,为新型城镇化建设提供更多的成功经验,为新兴城镇化发展打造新的经济增长点。  近日,浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式升级为“县级龙港市”。龙港市不设乡镇街道,由浙江省直辖,温州市代管。这意味着,继2017年“撤县设市”重启后,舆

  立异之路

  龙港撤镇设市,有望作为新型城镇化建立的一个模板被不停复制,为新型城镇化建立提供更多的胜利经历,为新兴城镇化开展打造新的经济增长点。

  近日,浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式晋级为“县级龙港市”。龙港市不设州里街道,由浙江省直辖,温州市代管。这意味着,继2017年“撤县设市”重启后,言论热议已久的“撤镇设市”终于开闸。

  从镇到县级市,不但是行政级另外提拔,更意味着从“州里”到“城市”的跨越,标识表记标帜着中心镇与县级市办理权限的扭转,标识表记标帜着城市格局的大变迁。

  在中国,镇级市并不是一个目生的概念,只不过在中国新型城镇化的下半程,城镇化的中心已从“中小城镇”转向“中心城市、都市圈和城市群”,“撤镇设市”便具有了新的变革意义和实际意义。

  据中国城镇变革开展钻研中心剖析,浙江将撤掉15个县,并将27个特大镇升为县级市。所谓“特大镇”,起首要具备人丁规模大、财政收入高、产业体量大的特性。以苍南县龙港市为例,2011年的常住人丁就已到达39.6万,已到达我国I型小城市的尺度,原有的镇级行政框架与城市开展布局办理已经与之不相匹配,这也是龙港镇率先“撤镇设市”的一个重要因素。

  在目前的行政系统下,镇级领有的权柄比较有限,大多数行政办理权限集中在县市级。通过“撤镇设市”,能够下放事权、财权以及保障用地等方面的权柄,使得大型城镇能够在城市布局、产业晋级、体系体例变革方面实现严重打破。

  借“撤镇设市”下放财权和事权,不但能够破解城镇化下半场的艰难场面,也可有效化解地方政府对资金和地皮的长处之争。并且,“撤镇设市”的背后还具有更大的开展意义,就是将经济增长重生机吸引进来。“特大镇”的瓶颈在于“小马拉大车”,与城市比拟,这些“特大镇”大都处于未完全开发状态,在根底设备、城市开发等方面的建立尚未饱和,产业汇集和房地产开发水平也不充分,一旦行政品级升格,将有效刺激这方面的需求,吸引要素汇集,提拔产业开发力度,进一步带动行政区域内经济增长和劳动力就业。

  值得留神的是,“撤镇设市”的城镇化绝不是为了自觉扩充城市规模或大搞工业建立,扭转农夫户籍并不是城镇化的最终宗旨。

  多层级、多形式并存的渐进式设市制度系统,能够在必然水平上削减假性城镇化的发生,好比采取撤县设市、撤镇设市、县下辖市这三种形式的渐进转化。但值得留神的是,这种渐进的“扩权”形式,必需以不限定城市开展为条件,这不但必要具有尺度统一的相干政策来界定,更必要连系实际情况进一步合理果决。

  以温州龙港的扩权变革为例,2009年龙港作为试点,扩大了地皮利用权、财政支配、行政审批和事件办理权,两年后进一步探究了地权、财权、事权的相干配套政策,但如许的扩权并不能让龙港镇造成具有自主权的不变机制,也不能从基本上处理龙港镇的城市开展问题,因而才有了如今的“撤镇设市”。龙港通过“撤镇设市”,厘清了相干权责,在某些需要的领域领有了自主权,至少在权限上具备了进一步开展的前提。

  国家发改委《2019年新型城镇化建立重点任务》中提出,“稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市”。由此能够看出,国家正在天下范围内深入新型城镇化,浙江龙港“撤镇设市”试水胜利后,有望作为新型城镇化建立的一个模板被不停复制,为新型城镇化建立提供更多的胜利经历,为新兴城镇化开展打造新的经济增长点。

  □周闵禾(财经评论人)

(责编:许维娜、孙红丽)

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